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“绿主妇”带动社区治理:从垃圾村变花园村

中国社会工作

上海市徐汇区民政局供稿

上海市徐汇区凌云街道梅陇三村是20世纪90年代初建成的老公房小区,共有居民2364户,常住人口6500多人。过去,这里曾是“垃圾三村”,违章搭建,污水遍地,残障人土、精神障碍患者、刑事解教人员等特殊群体多,人员结构复杂,利益诉求多样。为了改变小区面貌,梅陇三村党总支以2010年上海世博会“自治家园”建设为契机,带领团队以绿色环保和志愿服务为切人点和工作抓手,培育形成以“绿主妇环境保护指导中心”为代表的枢纽型社区社会组织,联动其他内生型社区社会组织,带动社区工作者、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善各方力量参与到社区治理过程中,实现了从“垃圾三村”到“花园三村”的华丽转身。

在通过“绿主妇”带动“五社联动”的过程中,梅陇三村党总支从“治理垃圾”为抓手,通过坚持党建引领(实现社区建设的组织化)、探索专业嵌人(社会工作的项目化)、打造绿色品牌(社会组织的枢纽化)、推动人人公益(志愿服务的常态化)、营造慈善文化(社会资源的整合化)“五化”手段,实现邻帮(扶贫帮困、邻里互助)、邻和(纠纷化解、邻里和睦)、邻治(协商议事、邻里共治)的“三邻”目标。

党建引领:社区建设的组织化

坚持党建引领是协调多元力量的关键。彻底改变小区脏乱差的环境和居民不文明的生活习惯,满足老百姓对干净整洁的生活环境的向往,是一项长期工程,需要找到合适的切人点持续发力。通过区域化党建,梅陇三村党总支与社区学校取得联系,带领团队以绿色环保和志愿服务为抓手,在居民区内开展“生活垃圾变废为宝”项目。第一次活动就收集了50多公斤的软硬塑料利乐包。梅陇三村党总支组织以党员为骨干的十多位核心成员,成立了“低碳环保自治行动小组”,定期动员居民开展垃圾减量回收活动。

在此基础上,梅陇三村党总支结合上海的地域特点和梅陇三村居民家庭文化背景,将目标锁定在“主妇”身上,她们与社区联系更紧密,更热心社区公共事务。通过发动一个女性带动一个家庭,进而辐射一个楼组,形成由点到面的大联动。于是,梅陇三村党总支以党员“主妇”为骨干,在“低碳环保自治行动小组”的基础上,发起成立了“绿主妇议事会”。

通过解决一件件居民身边事,“绿主妇议事会”逐渐积累了开展居民自治活动的经验,得到了居民群众的认可。2012年,在梅陇三村党总支的牵头下,“绿主妇环境保护指导中心”这一内生型社会组织注册成立,为组织运行规范化、活动程序制度化、组织成员专业化提供了保障。

专业嵌入:社会工作的项目化

以社会工作者为支撑,提高社会工作者专业能力,是开展社区工作的基础。从1.0版“低碳环保自治行动小组”到2.0版“绿主妇议事会”再到3.0版“绿主妇环境保护指导中心”,通过与北京地球村环境教育中心、万通公益基金会等专业力量建立合作关系,梅陇三村党总支看到了专业社会工作者对于社区治理的重要作用。

为了加强绿主妇环境保护指导中心的力量,街道为梅陇三村配备了2名专业社会工作者负责中心的运营。专业社工的加人,不仅为中心发展提供了重要支撑,也使社区居委会其他社区工作者掌握了更为专业的工作方法。工作项目化、项目活动化,推陈出新的项目保证了活动的可持续性和扩展性,生动有趣的形式提高了居民参与社区治理的积极性。

为了提高社工的专业能力,街道利用在地资源,与华东理工大学合作,聘请社会工作专业的教授开班授课,使梅陇三村等示范小区的社工进一步学习和巩固专业知识、技能和方法。在之后的社工配备上,街道也注重将后备人才向梅陇三村倾斜,这些源源不断的专业人才的涌人,为梅陇三村社区治理工作提供了强大支撑。

绿色品牌:社会组织的枢纽化

以社会组织为载体,打造绿色品牌项目,是激发社区活力的重要抓手。回顾“绿主妇”的发展历程,品牌塑造在其中起到重要作用。

十年前,梅陇三村党总支以“生活垃圾变废为宝”项目为切人点,不到一个月,就发展动员了300多户居民加人“生活垃圾源头减量”的队伍。从开始的每月回收塑料废品不足百斤到现在每月回收600多斤,参与垃圾减量、垃圾分类的居民达到85%。借助“绿主妇”社会组织专业创意与理念,又打造出“一平方米菜园”“梦想百草园”“酵素工坊”“匠心社”“爱心编织社”等一系列品牌项目。不仅在本小区,“绿主妇”还带动周边20个居民区成立了“绿主妇联盟”,更在福建厦门、河南郑州、江苏苏州等6个地区开展品牌项目,带动社区治理提质升级。

2019年7月1日开始,上海正式进人垃圾分类强制时代。梅陇三村秉承绿色生态理念,充分发挥“绿主妇”十年深耕绿色环保志愿服务的品牌效应,探索形成了“厨余变宝、循环利用、便民利民”的“绿主妇”生态循环链工作法,在上海率先实现城市社区湿垃圾生态利用。在“绿主妇”带动下,参与该项目的小区生活垃圾分类减量已超300吨,参与种植活动的居民超过2万户。

人人公益:志愿服务的常态化

以社区志愿者为辅助,扩大服务效能,是推动人人参与社区公益的核心。梅陇三村不仅把志愿服务作为社区居民奉献爱心的平台,更注重扩大服务效能,让社区居民从志愿服务中收获快乐、增进和谐。比如,“绿主妇爱心编织社”有40余名成员,10年间,志愿者们累计织了近2万件爱心毛衣,并和上海市其他社区居委会共同发起慈善活动,将爱心毛衣全部送给广西、西藏、贵州等五地的十多所希望小学。“绿主妇”爱心编织公益活动成为上海市委组织部第一批向全市基层党组织和党员推出的“党员到社区、人人做公益”志愿行动推荐项目,已有数千人次参与认领。

而现在,在上海市民政局大力推动“公益基地”建设的大环境下,居民参与志愿服务更方便了,只需申领公益护照,就可通过“公益上海”微信公众号报名参加梅陇三村或“绿主妇”发布的志愿活动,志愿服务期间享受中国志愿者保险、志愿者激励嘉许等权益保障。一个小小的梅陇三村,活跃着社区志愿服务团队、园缘实业有限公司和绿主妇环境保护指导中心3家公益基地,通过专业化的公益活动项目设计、先进的环保科技、技术和资金保障、热心的居民志愿者参与,实现了资源的有效整合,发挥出“五社联动”的真正威力。

文化营造:慈善资源的整合化

以社区善文化、传递社会正能量,是实现社区善治的目标。“绿主妇”10年的耕耘和发展,不仅盘活了小区内部资源,还吸引了越来越多的外部公益慈善资源汇聚到小区内。

志愿者们通过一系列品牌项目的主题活动,制造出利乐包装环保制品、酵素肥皂、有机蔬菜等广受欢迎的成品,这些成品在社区慈善超市内作为奖品进行展示和兑换。居民们又可通过生活垃圾源头减量活动积累积分,兑换慈善超市内的奖品,实现内循环,吸引越来越多的志愿者和居民参与。

2021年上海市政府大力推动多层住宅加装电梯这一实事工程,梅陇三村也走在前列,全小区共签约18台加梯。该成果不仅得益于社区居委会真抓实干,还得益于社区基金会的助力,为困难居民提供资助。

社区是城市治理最基础的单元,梅陇三村通过打造“五化三邻”工作机制,为社区治理注人了更多人力和资源,努力打造人人有责、人人尽责人人享有的社会治理共同体。
(上海市徐汇区民政局供稿)