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社区治理专业化何以可能

社区作为现代居民生活起居与互动交流的主要场所,也是国家社会治理的基本单元。推动社会治理重心向基层下移,提高社会治理的社会化与专业化水平,成为我国提升国家治理能力和治理水平的重要抓手。新冠肺炎疫情发生后,基层社会治理的重要性更加凸显。以社会工作建设为导向,思考社区治理专业化,提升社区善治水平,已经受到多方关注。笔者认为,走好社区治理专业化之路需要把握以下几个方面。

第一,专业服务空间的生成。传统的社区治理表现出一种管理行为,是行政指令在基层末端的实施,社区居委会,公众和专业力量在社区治理中没有太多参与空间。随着政府职能的转变与我国社会工作行业的发展,政府购买社会工作服务已逐步成为政府治理转型和社会治理创新的有益尝试和制度化选择。专业社会工作参与社区治理成为当前社会治理创新中的常态现象。当然,如何实现社会工作力量与原有社区体制的嵌人与融合,生成有益于专业呈现的空间,成为社区治理专业化的重要维度。虽然社区相较于以前为专业会工作的服务供给让渡了更多空间,但社社会工作在基层社社区嵌人服务上仍保持着“政府主导下的专业弱自主性嵌人的基本格局。社会工作专业力量要学会与原有体系良性对话、与社区在地行政力量相互建构,彰显自身的专业性与不可替代性,通过专业有效性努力弥合嵌人所造成的“製痕”,促进专业空间的生成。

第二,需要为本的服务供给。社区治理中引人社会工作,以内生和外引两种形态推进,即培育社区社工和引人社工机构。社区社工在原有社区治理体制的限制下难以真正发挥专业能力与作用,因此当前更多的是通过政府购买服务的方式引人社工机构。然而,在这样的外引机制下,社工机构及社工将以完成招标量为目标。这便容易导致服务以行政主官所要求的政绩需要为导向进行,而渐渐背弃社会工作以服务对象需要为本的服务初衷和服务逻辑。

基于此,社会工作以项目方式参与社区治理的第一步是要评估服务目标群体的需要,深人调査分析社区问题、居民需要和潜在资源。在“自下而上”的需要评估基础上,依据需要划分目标群体类型,并以细分的服务对象需要为基础分层次、分阶段进行精准的服务设计。在具体操作中应该重点关注以下四个方面:一是项目服务群体定位是否清晰,服务需要分析是否精谁到位,服务目标是否明确。二是项目服务框架和内在逻辑合理性。三是项目服务整体性。如服务目群体和社区的需要能否实现有机结合,对服务所在地资源挖掘与链接情况的关注度如何,等等。四是项目服务的可持续性。如各种活动的成效是否具有累加性,各种活动之间能否实现成效相互优化而不分裂,项目的运作是否可以与社区内其他项目特别是社区营造有机结合,项目设计是否关注目标样体长远发展的可能、等等。

第三,专业服务的技术里现。社会工作参与社区治理,需要以其专业服务的有效性获得社会与民的认同。因此,在社区运营社会工作项目、必须.思箩如何在社区服务项目的管理与服务中加人社会工作要索、用社会工作专业理念丰富社区治理工作理念,彩显专业服务的内在逻辑性。社会工作的专业技术导向服务供给可从以下三方面着力:一是服务框製下的专业整体呈现。婴在整体性服务框架下,立足服务对象需要,强化社会工作三大专业方法(个業工作、小组工作、社区工作)的内在联系,有机地使用三大专业方法。二是社会工作三大专业方法内在专业特质的保持与呈现。社会工作服务要以一定的专业理论和手法为指引,以专业服务流程来推动,通过保持服务方法的专业性来提升社区服务质量与水平,促进社会工作与社区建设融合发展。三是社会工作专业特质的日常化呈现。在以日常场景服务为主的社区服务中,专业特质的呈现会细化至日常互动交流与管理的诸多细节中,要围绕专业精神在社区治理与服务的各环节、各领域建立健全规范制度。

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