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“五社联动”下的“1512”基层治理运行模式探索

基层治理是国家治理的基石,但是目前乡村治理存在行政化、人才缺失、自治缺失等困境。随着乡村振兴战略的提出和实施,如何解决乡村治理存在的困境,是需要认真思考的问题。在此背景下,福建省厦门市集美区政府一直在探索创新更有效的乡村治理模式,促进村民自治,助力乡村振兴。
近来,集美区政府以“五社联动”项目为契机,精心做好农村社会工作服务,创新社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者和社会慈善资源联动机制,打造多方参与、共建共治共享的治理格局,提升农村社会治理和服务水平,取得了一定成效。

“五社联动”项目背景

厦门市集美区灌口镇坑内村是一个以务农、工业收人为主的行政村,征地已达70%以上,是个典型的“城中村”。在乡村治理工作中,坑内村存在村民整体学历水平较低、外来务工人员较多、村民归属感和参与乡村治理的积极性较差、村委会工作人员行政化工作繁重等问题。随着乡村治理的推进、社工项目的引人,越来越多的志愿者以及辖区企业不断参与到坑内村基层治理服务中来,社区、社工、社会组织、社区志愿者和社区公益慈善五方资源联动的重要性慢慢凸显。

2021年,灌口镇人民政府通过购买服务引进“五社联动”项目,为坑内村带来专业力量,助力其农村治理工作的开展。项目由厦门市集美区睛天社工服务中心承接运营,立足于服务对象需求开展社会工作服务,集合五方资源,齐心协力助力乡村振兴。

坑内村“五社联动”项目坚持党建引领社区治理,引人“1512工作法”,即建设“1”个平台近邻党建的服务平台;发挥“5”社联动作用党员带头,社区主导,社工专业注人,社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源参与,探索社区、社会组织、社工、志愿者和公益慈善资源五位一体的“五社联动”服务模式,不断提升服务水平;打造“1”个项目特色品牌﹣“益企帮”,联动辖区企业公益慈善资源、志愿者实现“益企”急你所急、“益企”送福、“益企”筑梦三个目标;实践“2”式服务一通过个案工作、小组工作、社区工作三大工作方法,根据不同服务对象群体开展输血式和造血式服务,提升服务对象的内生力,贯彻践行“近邻党建”的基层治理,助力乡村振兴。

党建引领,共筑红色堡垒

“五社联动”项目实施过程中,注重强化坑内村党员模范先锋作用,为项目注人力量,以服务对象需求为出发点,形成“反馈-解决-总结“动态服务模式,保障项目的长效运行。

项目以“近邻党建”为抓手,夯实基层党组织,通过发挥党员先锋模范引领作用,搭起党员与村民的“连心桥”,促进党群联动,共同营造互帮互助的近邻氛围,并发挥各自优势,开展各项助残帮困扶幼送温暖活动,共同促进近邻党建,共筑红色堡垒。

培育社会组织,反哺社会

在坚持“近邻党建”的主线下,坑内村“五社联动”项目以“打造党建引领下的社会组织志愿服务”为目标,以“党建带群建”,培育出“红星行动”党员志愿服务队、“外甥计划”志愿服务队、“益企帮”志愿服务队等社会组织志愿服务队。各社会组织志愿服务队聚焦服务对象实际需求,开展内容多元、形式多样的志愿服务,反哺社会,营造近邻友好的公益氛围,助力乡村振兴。

例如,“外甥计划”志愿服务队与服务对象结成固定帮扶关系,定期人户提供陪伴,助力残障人士生活,让其感受到关心和关爱。“美厨娘”志愿服务队利用坑内村公益资源举办闽南美食活动,发挥低龄长者的优势,通过推动有能力的低龄长者为高龄长者烹饪闽南美食,让高龄长者走出家门,欢聚一堂乐享美食,满足邻里情感交流的需求。对于行动不便无法出门的独居长者,社工与党员志愿者一起人户慰问,将闽南美食、近邻关爱之情送给独居长者,让其感受到近邻互助的有爱村居氛围。

输血造血,提升内生动力

坑内村“五社联动”项目运行过程中,社工通过个案工作、小组工作和社区工作三大工作方法,根据不同的服务对象群体及其需求开展输血式和造血式服务。输血式服务将生活照料、精神慰藉、压力缓解、心理疏导服务延伸到服务对象“家门口”,保障服务对象基本生活和情感需要:造血式服务通过开展技能培训、改善家庭和社会关系、恢复和发展社会功能,为服务对象提供增能、压力缓解、社会适应等支持性服务。社工的专业注人,提升了服务对象的内生力。

坑内村有一位癌症晚期患者在孩子教育上存在困惑,为了协助其解决当下遇到的教育问题,社工针对其需求开展了个案辅导。社工通过邀请专业心理咨询师人户提供咨询,让服务对象学会用优势视角去看待孩子的问题,倾听和认同孩子的情绪,采取积极的方式与孩子沟通,缓解了服务对象在教育孩子方面的焦虑和压力。同时,社工通过“房树人”绘画疗法、叙事疗法、空椅子疗法等辅导方式,走进服务对象孩子的内心,与他建立信任关系,一起制订学习计划。经过一段时间的辅导,服务对象学会了如何与孩子沟通,亲子关系得到缓解;孩子的学习习惯有所改善,学习能力得到提升,学习成绩也有所进步。

特色项目运营,落实助残帮困

坑内村“五社联动”项目打造了“益企帮”特色品牌,在项目服务中联动辖区企业、商家资源,引导企业认领“益企帮”服务项目。“益企帮”项目服务内容包含以下三大模块。

一是“益企”急你所急。社工通过双向摸底、对接、认领,即摸底服务对象的需求,进行项目立项,与辖区企业对接协调,最终完成项目认领和帮扶,及时解决了服务对象面临的问题,满足了服务对象需求。

二是“益企”筑梦。毎到寒暑假,项目社工便联动志愿者、爱心教育机构、村民达人等发挥自身资源优势,为坑内村村民和外来务工人员的子女开展公益寒暑假班。丰富多彩的素质提升活动以及课业辅导,不仅促进了青少年的健康学习、快乐成长,也大大缓解了坑内村家长的照顾压力,让其能够安心上班,营造了近邻互助的村居氛围。

三是“益企”送福。“益企”送福是普适性服务,社工结合节假日,联动企业一起给困难群体送去关爱和祝福。

项目通过开展“益企帮”三大模块的服务,将党、社、企串联起来,推动更多的爱心企业、爱心商家参与到坑内村“近邻党建的基层治理”实践中来,一起助残帮困,让服务对象感受到近邻有爱的村居氛围。通过吸纳、联动志愿者、辖区资源和多方主体参与社区治理,也盘活了坑内村资源,汇聚了基层善治力量。

此外,项目还注重赋予村民参与社区治理的能力和机会,通过建立“社区是我家,我是小当家”“村民代表理事会”两个议事制度,发动村民参与坑内村治理讨论,提升村民参与社区治理的能力。

总的来说,坑内村“五社联动”项目运行以来,在坑内村党委的带领下,通过发挥“五社联动”作用,逐步完善扶贫助弱机制,促进困境群体适应社会,凝聚乡村基层善治力量助力乡村治理,有效提升了农村社会治理和服务水平。

作者单位:厦门市集美区睛天社工服务中心

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