社工客
方园（淄博市张店区马尚街道祥瑞花园社区）
摘要： 近些年来，社会工作站属于一种新兴事物，从社会工作站创设之初，我国社区管理工作的格局就被打破了。
随着社区改革的日益深化及社会环境的变化，社会工作站的发展模式出现了一定的问题，鉴于此，本文对社会工作站进行分析，明确其发展现状，阐述其在社区建设中的功能，分析对社会工作站产生影响的各个因素，并基于此提出有效的改善措施，以推动社会工作站的建设，推动社区的发展。
关键词：社会工作站；社区建设；功能
一、社会工作站的现状
（一）运行机制
社会工作站是提升基层社会治理和社会服务水平的重要载体，其主要工作是协助社区开展服务。
社会工作站中的社会工作者需要深入到居民之中，通过访谈、问卷调查等一系列形式来深入了解居民的需求，并根据其特点制订相应的服务方案。在开展专业服务的同时，要坚持专业社会工作理念，严格遵守职业道德和价值观。
同时，在开展社区活动的时候，社会工作站的社会工作者重视提升居民的参与度，并充分发挥居民的自身潜力，培养居民自我解决问题的能力，依靠社区居民自身来构建社区家庭，从而达到社区自治的目的。
社会工作站的经费来源主要是政府购买、企业赞助、项目自筹等，社会工作站为社区居民所开展的各项服务项目都是无偿的，政府应当承担这些项目的成本，但目前，政府采购较少，社会工作站所需资金依旧采取自筹方式，这种运营机制极大地限制了服务的内容和形式，并在某种程度上削弱了服务的覆盖面。
（二）服务模式
社会工作站大多是基于居民需求来明确服务群体，并积极研发带有本区特色的服务活动，在筹备资金、项目运行、志愿服务等方面积极调动社区居民的参与度，在服务活动中不断加深居民与社会工作者之间的交流互动，提高居民的参与意识和程度，以实现社区服务活动的目标。
此外，社会工作站还可以借助社区服务活动来培养居民对社区的归属感、认同感，使社区可以成为一个充满爱的大家庭。在开展服务的过程中，社会工作站主要是利用项目运行的模式来展开服务的[1]。
以本地区的“齐悦社区工作室”为例，其主要从老年群体、青少年群体及社区家庭三个方面来为社区居民提供服务的。
在青少年方面，以“放学吧”、“齐小团”暑假托管课堂、“我是孩子王”假期大学生志愿服务活动为主要内容。
“放学吧”的服务对象是社区居民们的子女、单亲家庭子女以及留守儿童和贫困儿童等，其主要是为解决上班家庭下班晚，部分家庭孩子放学后无人看管问题，社区开设托管服务“放学吧”，给孩子们不一样的关心与关爱。
社会工作者们为这些学生提供作业指导、课外阅读、玩游戏、做手工等等。在强化、健全社区教育、提高家长的家庭教育意识与能力的同时，注重从托管中发掘个案，并将其与社会工作的专业程序与方法相结合，重点关注儿童的自闭症、焦虑症等问题。
“齐小团”暑假托管课堂通过链接各方资源，为社区小学生们准备了一份丰富多彩的假期课程表，通过课堂结交更多的好朋友，了解更多未涉及的知识，体验每位老师的精彩教学。
“我是孩子王”假期大学生志愿服务活动是一项面向青少年的志愿服务活动，利用假期时间，小朋友们来到社区轮流和大哥哥、大姐姐们开始假期互动，大学生们给孩子当起了小老师，孩子们互学互比，旨在充实孩子们的假期生活，社区工作者们在周末组织英语、作文、书法、陶艺等团体活动。此外，还举办了“早晚读书”、“幼小衔接公益讲座”等亲子活动，既能满足青少年多样化的需要，又能让他们拥有一个健全的身心。
在老年群体方面，社区工作室开展了“门口的老年大学”、“啥也管”义务服务、“便民小屋”等服务项目，其目的在于确保老人真正老有所养、老有所依、老有所学、老有所乐。在切实满足老年群体各项需求的基础上，积极开展多元化的服务工作，促使老年群体得到优质的服务。
社区家庭服务方面，开展了“沟通零距离”、“爱上朗读”、“身边最美”、“楼宇板凳会”等服务项目。服务的开展依据社区居民的实际需求，通过个案分析、专业小组等服务方法，为社区居民提供多元化、系统化的服务，为各个社区家庭提供交流空间，构建和谐社区等专业化服务。
二、社会工作站在社区建设中的功能
（一）在社区居民层面的功能
1.有助于丰富社区居民的文化生活。社区建设以社区服务为起点，社会工作站的建设，可以使其成为连接社区与居民的桥梁和纽带。
社区工作站的社会工作者们经过多次入户访谈和需求调查，了解到居民在日常生活中对社区的认识很模糊，只会在遇到问题之时，才会想到向社区咨询，对社区的各项功能和活动一无所知，对社区的了解也就是解决低保、开证明之类的行政工作。
而且，居民的生活和家人息息相关，闲暇时间很多，却没有得到充分的利用。在这种情况下，社会工作者们组织了各种不同的活动，在不同的服务范围内发掘了许多针对性较强的兴趣团体，以各种形式的活动，让社区的居民有机会参加到社区丰富多彩的文化活动之中。
2.有助于改善居民人际关系。社会工作者在进行服务时，会引导社区居民“走出去”，让他们更好地融入社区的大环境，增进了社区居民之间的相互理解，促进邻里之间的和谐沟通。
在社会工作者的组织下，许多居民在团体活动中结交了志趣相投的好友，建立了一个以社区为中心的文化团，定期举办各种形式的文艺汇演活动。在社会服务工作中，社会工作者应当积极将社会工作理念主动传达给每一位服务对象，让他们在体验到社区活动的快乐之余，更能增进对社区工作的了解，营造社区和谐友爱的良好氛围，促进了社区居民之间的守望相助。
此外，社会工作者也可以通过社区工作活动，帮助改善家庭关系、解决夫妻矛盾、亲子关系紧张等问题。当前，社会工作者以“家庭”为出发点，进行一系列的“邻里服务”，受到了广大居民的欢迎，对增进邻里之间的关系起到了重要作用[2]。
（二）在社区发展及自治层面的功能
1.积极整合社区各项资源。社会工作站工作需要每一位社会工作者利用已具备的理论知识和实践技能，有效地调动和联系社会资源，从而帮助更多人解决问题，进而达到“助人自助”的目的。
社会工作者们发掘出所能利用的社会资源和服务对象所处环境下的资源，并动员社会支援网路为社区居民提供服务，各种可利用的资源在社工站中整合，更加有助于社区的发展。
2.健全居民自治机制。社区居民的自我管理是社区建设的起点和归宿，是衡量社区建设是否成功的一个重要指标。只有积极调动社区居民的积极性，社区的服务职能才会得到进一步的改善，才能够实现社区的居民自治。
社会工作站的设立，将社区各项服务功能进行了有效的分摊，与社区之间相互协作、相互配合，减轻了社区事务繁杂的工作负担，同时也使得社区的服务具有了专业化，从而实现了建设和谐社区的目的。
3.为社区与居民构建一个良好的沟通桥梁。“小政府、大社会”的社区构建模式，以强化社区建设为主，以服务居民为中心，引进社会工作站，既能有效的缓解居民的困难，又能为社会居民提供一个有效的倾诉平台，搭建了与邻里之间的沟通桥梁。
社会工作者原本的目的，仅仅是为了帮助那些需要帮助的人，来达到供求相融、帮助他人的目的。社会工作者在解决社会冲突中起着重要作用，齐悦社区工作室的社会工作者告诉我们，经过了长期的专业服务，社区居民提出的很多问题都得到了有效解决，很多居民都被发展成为了志愿者。
社会工作站是解决社区问题的重要途径之一，它可以为社区和居民之间建立起一个良好的交流平台[3]。
三、影响社会工作站发展的因素
（一）制度不完善
目前，社会工作站为居民所提供的服务得到了广大住户的认可，并逐步形成了“五社联动”的运作模式，社区工作站在社区的发展中起着重要的推动作用，社会工作站中的社会工作者也逐步专业化、职业化。
然而，在社会工作站的功能中存在着体制上的不完善，缺少相关的配套政策，且政府对社会工作站的扶持力度较小。
在居民看来，社会工作者就是一名社区工作者，或是一名社区志愿者，而这个社会工作站又是一个隶属于街道的组织，这样的工作位置使得社会工作者的角色出现了模糊化，带有一定的行政性质。
目前，由于社会与政府对社会工作站职能的界定不够准确，仅仅出资来购买社会服务，缺乏清晰、理性、具体的社会工作指导，也极大地制约了社区的发展与改革。
当前，我国的社会工作机构尚处于发展的初期，社会工作者的报酬水平与社会保障制度尚未制定，社会工作者的薪资待遇与社会保障制度尚不完善，职业社会工作者无法充分利用其专长，造成其流动比率高。
（二）资源配置不均衡
目前我国内地的社会工作普遍呈现出一种矛盾：资源分配与需求之间的矛盾，需求越大，资源就越稀缺。
我们当地的观念和工作方法造成的问题要远远大于一线和中部地区，而在我们周围弱势群体的援助与扶持等需求问题更加迫切，但是我们接触的资源却比较稀缺。
这种不平衡的资源分配使得许多社会工作者在资源链接上遇到了难题，使其无法有效地进行服务，造成了社会组织的发展滞后。
比如像淄博市这样的三线城市以及乡镇和农村，贫困、留守、婚姻解体、家庭结构缺失、失管、失教等极端化生存条件、教养态度和方式导致的问题远比一线和中心城市严重。
所以这些地方社会救助和社会支持、特别是社会工作的需求存在巨大的缺口。但实际情况却是，越是在这样的地方，越缺乏对弱势群体救助和支持的社会资源和社会条件。
由于这样资源与配置的不均衡性导致很多社会工作者链接资源困难，服务难以有效开展，从而导致社区建设缓慢。
（三）资源整合不健全
当前我国社会工作站建设存在人力物力不足问题。对本地区齐悦社区工作室的调查中，我们发现社会工作者最关心的是经费问题，因为社会工作站提供的服务都是免费的，而且是公益性的，所以社会工作者没有任何的经费，只能依靠政府提供的各种服务。
同时，由于经费短缺、不及时支付等问题，使其效益与规模受到制约，经费短缺难以保障其正常运作。
其次，社会工作者本身的资源整合不足，社会工作站中的社会工作者大多为应届毕业生，对本行业的信息缺少敏感性，对资源缺少有效的链接，无法将这些资源充分利用起来。
社会工作站的资源集成机制尚需进一步健全，若不健全，将在资源层次上制约其作用[4]。
四、推动社会工作站的策略
（一）强化社会支持
1.处理好社会工作站与社区居委会之间的关系。社会工作站是居住于该地区的社会团体，其主要目的在于协调与社区居委会之间的关系，为其提供与居民的需求和社区的文化相一致的服务。
社区居委会是一种特殊的社会组织，它所开展的工作是行政化工作，比如：低保、拆迁等。而社会工作站以为居民提供专业化的服务为核心，以专业的方式开展社区服务，走进社区，发掘和利用小区内外的各种资源，满足社区发展的需求。
社区、社会工作站、社会工作者三者有机整合，共同努力，营造了和谐社区环境。这种服务方式，既能将社区居委会与社会工作站相结合，又能将专业的社会工作知识传输给居民，推进社会工作的专业化发展。
2.营造良好的社会氛围。社会工作站是社区网络系统中一个重要的组成部分，要使其更好地发挥服务作用，必须为其发展创造有利的社会支持条件。
因此，社会工作站要充分利用自身的专长，积极寻找并营造良好的外部条件，其中应包含来自政府部门的扶持、居民的参与等。
要在全社区建立一种“有问题就去找社工”的观念，并在全社会营造一种“以社工为本”来建设社区的良好风气，把社区管理与社会工作站的专业化服务相融合，使之在社区的发展中具有主体性、独立性[5]。
（二）健全社会工作的管理制度
当前，尽管我国社会工作已经建立了相应的制度，但是其制度建设水平仍需提升。政府部门应当针对社会工作制定健全的法律制度，其中包含了社会工作者的招聘、使用、考核、激励等制度，以全面提升社会工作者的服务水平。
此外，政府部门还需制定完善的法律法规来规范社会工作的服务标准、资源保障等，推动社会工作的专业化发展。
（三）理顺工作机制
根据当前社会工作站所遵循的管理机制，进一步提高街道以及上级政府部门对社会工作站工作的重视，在社会工作站接到工作任务后，由各相关单位按照各自的职责向上级部门上报，以便进一步优化社区社会工作。社区行政主管部门作为指导机构，在人员编制、经费安排等方面需要发挥积极的引导作用。
（四）贯彻“议行分设”
“议行分设”是社会工作站实施的一种全新的行政模式，其主要是将社区议事层和执行层分离开来。社会工作站是由议事层按照相关的规范和流程任命的，并对其进行管理。“议行分设”是推进社区自治与政府组织协调发展的重要举措。
建立了社会工作站，将会使社区的分工更为合理和清晰，同时，社会工作站也将负责管理事务。社会工作站从行政工作中脱离出来，深入到社区，充分体现居民的利益诉求和自治功能[6]。
五、结论
社会工作站是推动社区建设的一种服务机构，在社区建设中扮演着举足轻重的角色，其职能的发挥也有助于促进社区建设和居民自我管理，对改善社会化管理有着十分重要的意义。
本文通过结合齐悦社区工作室的案例来进行分析，分析社会工作站在社区建设中所发挥的作用，分析社会工作站当前存在的问题，并基于问题提出有效的改善措施，以推动社会工作站的发展，促使其功能得到充分发挥。