中国社会工作
刘向柳
娄底市位于湖南省的地理几何中心，被誉为“湘中明珠”。根据第七次全国人口普査数据，娄底市常住人口为3826996人，现有社会救助兜底保障对象121045人。自2018年起，在湖南省“禾计划”项目的统一安排下，娄底市全面启动基层社工站建设项目。目前，全市设有1个市级社工总站、5个县级社工总站、87个乡镇（街道）社工站，997个社会工作室，引进社工近200名，坚持以民政救助工作为主线，以社工为专业支撑，创新“物质＋服务”的救助方式，取得了良好成效。
搭建四级网络，实施精准救助
一方面，娄底市各县（市、区）民政局利用基层社工站服务平台，搭建起“村（社区）民生协理员＋社会工作者＋乡镇（街道）民政室＋市民政局”四级服务网络。村（社区）民生协理员面向社会大众宣传救助政策，协助困难群体自主申请社会救助；乡镇（街道）民政室对申请对象进行调査和公示并报送县（市、区）民政局；县（市、区）民政局委托基层社工站社工进行人户核查，在此过程中村（社区）民生协理员协同社工共同开展人户核査,由社工站出具核对报告报送民政局；县（市、区）民政局进行最终的审核批准。四级服务网络的搭建，让各乡镇（街道）社工充分与民政局、各民政室、各村（社区）民生协理员对接合作，通过人户走访，准确掌握城乡社会救助对象的基本信息，确保将符合条件的困难群众及时纳人最低生活保障范畴。
另一方面，基层社工站社工充分发挥专业优势，评估了解服务对象需求，建立服务对象档案，以个案管理的形式实行分层分类服务管理。社工对重病类、重残类、困境儿童等类别救助对象进行分类区别，并细化三类群体的等级，例如重残类分为失能、半失能、全自理层别，实施有差别、个性化的个案救助服务。
社会救助服务模式的创新，不仅为全市困难群体的精准识别提供了有力支持，同时还通过社工精准分析需求、制订更为有效的救助方案，实现了资源精准对接和整合，有效帮助弱势群体走出困境。例如，双峰县荷叶镇社工站社工通过人户走访了解到当地一户人家，祖孙3代5口人，爷爷因病去世，母亲智力二级残疾，父亲因常年酗酒，3次进人精神病院治疗，两个幼小的孩子无人照料。社工综合评估，判断其符合事实无人抚养儿童评定条件，遂与村委会联系，主动提供服务，为父亲办理精神类残疾人证，为两个孩子申请了事实无人抚养儿童补贴，还提供个案服务，更好助力孩子成长。
“五社联动”，实现资源整合
娄底市各基层社工站广泛链接社会资源，组织动员个人及社会力量参与社会救助和帮扶工作，如通过举办大学生志愿者见面会、志愿者骨干座谈会、招募和培训志愿者活动等，吸引个人、爱心商家和广大社区居民自愿有序地加人志愿者队伍和提供社会救助服务。
此外，在民政局的指导下，基层社工站还通过挖掘和鼓励村（社区）骨干成立志愿者团体，协助志愿组织完善组织架构，为志愿服务组织提供活动平台、服务场地及其他多元支持等，让志愿者深度参与到社会救助服务工作中来。县（市、区）各级慈善总会和慈善组织也以提供资金和物资等方式助力社会救助工作，使社会救助工作获得基础保障。
目前，在各级民政局的支持和引导下，尤其是“社工＋志愿者＋慈善”已经成为社会救助帮扶和关爱服务、各类公益活动开展的主体，最大限地实现社会服务资源整合、力量融合、功能聚合和手段综合。例如，娄底市民政局积极整合社工站和慈善资源，将娄底市慈善总会筹集的奶粉等爱心物资送到了冷水江市社工总站核实的100多名有需要的困境孩子家中，实现了慈善资源和救助需求的精准对接
目前，在各级民政局的支持和引导下，尤其是“社工＋志愿者＋慈善”已经成为社会救助帮扶和关爱服务、各类公益活动开展的主体，最大限地实现社会服务资源整合、力量融合、功能聚合和手段综合。例如，娄底市民政局积极整合社工站和慈善资源，将娄底市慈善总会筹集的奶粉等爱心物资送到了冷水江市社工总站核实的100多名有需要的困境孩子家中，实现了慈善资源和救助需求的精准对接。
“资金＋物质＋服务”救助，打造特色品牌
类底市各基层社工站结合地域实际和不同难群体的特点，在社工站项目服务的基础上，结合本地社会收助工作的重点和难点间题，推行“资金＋物质＋服务”收助方式，积极探索特色项目品牌。如涟源市民政局针对社区存在严重心理障碍的服刑人员未成年子女，启动了“爱心即初心．帮教暖人心”关爱保护项目，专门为服刑人员未成年子女建立一户一档，协助其申报事实无人抚养儿童补贴、低保救助、临时救助、专项助学金等资金帮助。同时，社工还针对有需要的个体开展心理疏导、学业帮扶、拓宽社交网络、救助帮扶等服务，使服刑人员未成年子女“生活有依靠、就学有保障、成才有机会”，免除服刑人员后顾之忧、积极改造。冷水江市民政局基层社工站着眼改善孤寡老年人的生活，依托敬老院和日间照料中心等服务平台，启动了“暖心、幸福、快乐、健康”的老年人颐年计划，联动爱心企业、单位、团体和个人，打造乐龄老年志愿者队伍、爱心发队等志愿队伍，开展了丰富多彩的关爱老人系列活动，减少了高龄老人的孤独感，促进了老人健康长寿，传递了社会关爱。
类底市各县（市、区）建设基层社工站三年以来，民政部门在社会救助方面的服务和工作日趋严谨，工作模式不断创新和发展，社会救助工作在调整社会资源配置、实现社会公平，维护社会稳定中发挥的作用越来越明显，社会救助服务已经从单纯靠政策支持向聚集八方资源转变，进一步满足了困难群体对美好生活的期待和向往。（作者单位：湖南省娶底市民政局）